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全力做好2009版MIS推广应用工作

杨  军

（2010年1月13日）

同志们：

按照省局关于抓好2009版MIS系统推广应用工作的要求，贵阳市将要推广上线，这是我市地税系统的一件大事，也是一件好事，这对提高全系统税收征管水平具有重大而深远的意义。经市局党组研究，今天，我们召开全市地税系统2009版MIS系统上线工作动员大会，目的是转变观念，统一思想，广泛动员，真抓实干，确保2009版MIS系统顺利上线运行，实现市级征管数据大集中。大家务必从讲政治、讲大局的高度出发，按照省局和市局的要求，一手抓好组织收入工作，一手抓好2009版MIS系统上线工作。下面，我讲四点意见：

一、充分认识加强税收信息化建设工作的重要意义

加强信息化建设是实现信息管税的核心内容，做好2009版MIS系统推广应用工作对于提高我市税收征管水平具有十分重要的意义。

（一）加强信息化建设实现信息管税是税务系统贯彻落实科学发展观的必然要求

总局（2010-2015年）税收征管工作长期规划要求：要建立“以申报纳税为基础，以信息化技术为依托，风险管理，规范执法，优化服务，促进遵从”的新的税收征管模式，这也是金税三期所要遵循的原则和需实现的目标。新的征管模式进一步提升和强调了现代科技和信息化技术在税收征管中的应用。去年6月24日，总局在重庆召开的全国征管和科技工作会议上提出，当前和今后一个时期，税收征管和科技工作的指导思想是：确立信息管税思路，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加快信息化建设，提升队伍素质，提高征管质效，逐步实现税收征管现代化。那什么是信息管税呢？信息管税就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。总局副局长宋兰指出，信息管税，既是解决当前税收征管问题的有效措施，也是税务部门落实科学发展观的长远性基础工作。推广应用2009版MIS系统是贵州省地税系统加强税务管理的必然要求。从我市税收征管信息化发展的情况看：首先是实行计算机开票，第二是实现会统数据计算机处理，第三是实现征管数据的集中，第四是实现综合征管数据的整合、分析、应用，进而实现“信息管税”的目标，彻底解放生产力。数据是先进行市县级数据集中，再进行省级数据集中，继而实现全国数据集中，这是税务信息化建设的一个基本方向和重要途径。从贵阳市地税系统所处的位置来看，2009版MIS系统的上线将实现征管数据的市级集中，从市局层面上对征管数据进行整合、分析、应用，进而为在此基础上建立起“税收风险管理”应用平台和社会综合治税信息平台打下坚实的基础。

（二）加强信息化建设实现信息管税是全面提高税收征管水平的必由之路

信息管税是税收征管工作思路的重大变革，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。推广应用2009版MIS系统，实现全市税收数据大集中后，必将极大地提高全市税收征管水平。

第一，新系统将依托计算机网络覆盖所有税种、所有重要工作环节，实现数据在市一级的高度集中处理，建成包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的税收管理信息系统，实现科学精细、规范严密、协调高效、信息共享、优化服务、安全稳定的管理目标。同时全市真实、完整的数据存储在数据库，方便对全市税收数据的综合分析和加工处理，确保上报数据的及时、真实和统一，有利于对内构建税收综合分析和决策支持系统，各级领导不仅能从宏观上纵览税收工作，更能够查询纳税人的明细信息，方便实现对纳税人、税务机关和税务干部的监控，为各级领导分析和决策提供详细和真实的税收信息，从而服务好经济建设的大局。同时还能建立高效、优质的纳税服务体系，能够加快申报和入库的速度，方便纳税人。并且，随着各种模块的开发、利用，纳税人可以通过纸质申报、电子申报等多种方式进行申报，不仅为纳税人提供了更加方便、快捷的服务，也为税务机关采集数据提供了一个准确、方便、快捷的信息平台，有利于进一步改进和优化纳税服务。

第二，实现数据大集中后，在业务处理方式上，前端是税务机关面向纳税人、受理涉税事务的“窗口”；后端是税务机关集中处理税收征管业务的“加工厂”，这种方式不仅上收了管理权，统一了基层执法，加强了绩效考核，也使市级以下税务机构的工作重心转移向前端业务，市级税务机构的工作重心转移向后端业务，实现了税收管理扁平化。同时建立纳税人信息“一户式”、“一体化”储存管理和“一户式”、“一体化”电子档案，对纳税户按照征管工作规程实现标准化管理，特别是可以对重点税源在标准化管理的基础上实行精细化管理，从而提高全系统重点税源科学化、精细化、专业化管理的水平。

第三，有利于进一步规范执法，强化执法人员风险点监控。2009版MIS系统是严格按照总局的岗责体系和征管流程编制的，如果我们不按照规定的流程办，那么就无法正常地开展税收征管工作。因此，“数据大集中”将极大地促进我们统一征管流程和执法程序，提高执法的规范化水平，同时加强了对征管行为的监控，规范自由裁量权，防止执法的随意性，降低操作人员的执法风险。

第四，减轻了基层管理员负担，提高了税收征管质效。2009版MIS系统优化了岗位设置，减少事务流转环节，把地税部门可能涉及的业务归并为155个MIS服务项目，为基层工作人员和纳税人减轻了负担。全市只有一个数据处理中心，基层一线只面向纳税人、受理涉税事务，减轻了一线人员的工作量，同时，新系统强化了数据监控，从源头上进行控制，减少垃圾数据的产生，必将大大提高税收征管的质量和效率。

（三）加强信息化建设实现信息管税是解决当前全系统税收征管问题的有效措施

随着经济社会的发展变化以及税收工作的变革，纳税人数量的大幅增长，导致税务机关人均管户大幅增加。与此同时，纳税人的组织形式、经营方式、经营业务也不断创新，税收征管的复杂性和工作难度明显加大。去年，总局为确保税收在金融危机的影响下实现稳定增长，下文要求各级税务机关要有效利用征管数据分析查找税源管理漏洞，挖掘税收潜力。从全市地税系统目前信息化建设现状看，近几年我们虽然通过开展信息化建设年、征管基础建设年、能力建设年、管理质量年等活动，不断进行改革创新，全系统税收管理工作得到不断加强，现代税收征管机制已初具雏形，税收管理制度逐步建立健全，干部队伍素质和能力明显提高，信息化建设取得了长足进步。但是，我们仍存在不少问题，如：税收管理质量不高，粗放式的管理方式仍然存在，信息采集不充分，资源共享度低，信息资源整合利用工作异常艰巨，这些都对税收征管提出了新的要求和挑战。从全省地税系统来看，2007年以前，由于我们较早开发和应用了MIS系统，相对其他地、州、市在信息化建设和应用上稍有优势，但随着2007年全省税收综合征管软件和行政事务管理系统的进一步推广应用，各地、州、市局信息化发展日新月异，我们的先发优势已不复存在。与全国各省会城市地税系统信息化水平相比，我们的差距十分明显，更别提与南京地税、广州地税等先进地区的差距了。因此，大家要有“时不待我，只争朝夕”的危机意识，要充分认识到，实现“信息管税”的手段和目的，我们仍然还有较长的路要走。我们要牢牢抓住这次2009版MIS系统的上线机会，以创新的思路和理念，按照总局金税三期工程的要求，通过做好信息管税工作，努力破解当前税收征管工作面临的主要矛盾和难题，尽量缩小我们与发达城市地税局的差距。

二、切实做好上线前的各项准备工作

（一）制订详细的工作计划

本次新版征管系统上线工作时间较紧，数据集中后上线质量要求较高，市局已经研究制订了上线实施方案和培训方案，各单位要结合实际，认真制订详细的上线方案，严格按计划分步实施，必要时加班、加点也必须按时完成，不可拖沓延误时间，影响到全市整体的上线工作。各上线单位应成立一把手负责的推广应用工作领导小组，配合市局推广工作组做好组织上线工作，同时在市局统一部署下制订具体工作方案报送市局推广工作组。在上线过程中如遇到系统问题，应及时向市局报告，由市局统一解决。上线准备期间，各上线单位人员不得请假外出，如有特殊原因须向市局推广工作领导小组请假。

（二）做好数据清理准备工作

本次新版征管系统的上线将实现征管数据的市级集中，所以数据的准确、完整是系统稳定、高效运行的基础和前提。各单位应在上线前对原有的登记、认定、征收、发票、税收优惠等信息，特别是对会统数据进行认真的清理、核对，保证数据信息的真实性和完整性。这里需要强调的是：第一、上线前的历史数据必须刻盘备份；第二、备份后各单位应对垃圾数据进行清理、核对，需删除的经本单位上线领导小组确认后上报市局信息中心审核处理；第三、任何单位和个人不得借清理垃圾数据之机将历史数据进行随意修改、清除，此类问题一经发现，将严肃追究当事人及所在单位领导的责任。

（三）做好上线前的培训工作

贵阳市地税系统2003年以来的“双基建设”虽然为本次上线工作打下了良好的操作技能和征管资料基础，但是由于近年来征管改革过程中有较多的税收相关法律、法规发生了增加、修改、停用、删除等变化，相应地在2009版征管系统中也对部分服务项目、业务流程及会统报表进行了增删或变更。省局工作组已经就2009版MIS系统从业务知识和操作技能两方面分别修订了电子版《贵州省地税系统业务操作规范》和《2009版MIS操作指南》，各单位应及时将这两个文件转发到每一个人手中以保证培训使用。培训工作除了市局安排统一的师资培训之外，各区市县局也应该从业务知识和操作技能两方面对每一位操作人员进行认真细致的培训，保证人人都能熟悉业务、熟练操作。

（四）做好本单位局域网维护工作

正式上线前，各单位应对本单位的局域网运行质量进行一次普查，对于不能满足系统上线的设备应及时更换，在建立网络拓扑图的基础上保证每个点的运行通畅。要建立、完善备用电源，保证上线前的安全运行和上线后为纳税人服务的工作质量。要按照市局要求切实做好压力测试工作。

三、扎实做好MIS应用工作，为实现信息管税夯实基础

实现成功上线之后，在深化对“新版MIS”和“综合应用平台”应用的基础上，我们将进行“税收风险管理”系统的开发和应用，进而实现“信息管税”的目标。

作为一个系统工程的“信息管税”，它需要类似新版MIS等征管软件的支持，需要采集真实可信的涉税信息为前提，需要建立科学的机制加强信息分析、并将分析结果应用到税源管理中，还需要以工作考核为保障和以高素质队伍为支撑，最终实现将潜在的税源转变为实际的税收收入入库，提高税收入库率和纳税人的纳税遵从度。

（一）突出信息采集，增强“信息管税”的基础

在新版MIS中增加了自然人登记、税源管理项目登记和财务报表录入等大量的数据采集服务项目，在实际运用中我们的每一位操作人员都应当认真采集和录入。信息的全面性、真实性和及时性直接关系到“信息管税”的质量。所以，我们应严把“三个环节”：

一是严把采集组织环节。除了基层税源管理单位动态、全面地采集纳税人涉税信息外，区市县局业务科室也应按类别、性质等对涉税信息采集工作进行分工、量化、管理和考核。比如会统部门负责加强与财政局、统计局、发改局等部门的联系，掌握各类宏观经济指标、经济发展趋势和横向税收数据；税政部门负责与国税、财政、发改局、国土局等部门进行数据交换、定期互通信息。

二是严把采集录入环节。保证数据信息录入全面、真实和完整；保证税种核定符合实际，杜绝税种的征收项目和预算科目与纳税人登记类型不符及不匹配现象的发生，做到有问题的数据不进系统。

三是严把审核监督环节。认真审核申报信息、发票信息、认定信息、“三代”信息等，强化数据质量考核，严格清理垃圾数据程序，将错误解决在报表生成阶段之前。

（二）突出信息分析，增强“信息管税”的导向

信息分析是“信息管税”的关键环节，要突破传统的“经验管税”、“制度管税”的局限，增强税源管理的科学性和实效性，整合信息资源、强化信息分析是一个重要突破口。如新版MIS中的“电子评税”模块及“风险管理系统”就是需采集大量的数据由系统进行自动分析得出初步定额或预警对象。通过信息分析的应用，使我们的每一个工作人员无论从征管意识上还是从操作技能上都能向“信息管税”的目标方向有一个大的提升。

（三）突出专业管理，增强“信息管税”的效能

在新版MIS的应用中，应将采集到的信息和信息分析的结果应用到税源管理实践中，发挥信息在税源管理中的“指挥棒”作用，提高税源管理的效能，这是“信息管税”的核心。在实际工作中，各单位都可能存在税收管理员人少事多的矛盾，在税收风险管理信息的应用上可以确立专业化分类管理思维，实施“抓大、控中、规小”的管理模式：“抓大”，就是对重点税源重在服务，强调寓管理于服务当中，在服务过程中达到强化管理的目的；“控中”，就是对于中等税源，强调用信息化手段来加强税源监控，公平税收环境；“规小”，就是对于小型税源，通过健全协税护税网络，强化监控管理，促进其提高纳税遵从度。

（四）突出素质建设，增强“信息管税”的能力

人的素质是税收征管的关键因素，而基层应用人员既是“信息管税”的主体执行者，他们对软件系统应用的质量高低直接影响信息管税的成败。所以，各单位应当以“信息管税”为目标，加大2009版MIS的培训力度，使干部职工都能熟练应用好各个模块。同时，要制定中长期培训计划，分梯队实施对征管业务和操作技能的培训，进而建立各种业务类别“人才库”，为科学化、精细化、专业化的管理打下人才储备基础。

（五）突出工作考核，增强“信息管税”的保障

要使“信息管税”落到实处，促进税收收入增长，工作质量考核是一个重要保障。各单位应加强征管操作系统应用的考核：一方面，科学设立考核指标，将“收入任务完成情况、宏观税负和各税种税负、税源预测准确率、绩效考核等指标纳入考核，增强工作目标导向；另一方面，将工作考核层层分解、层层落实，市局考核区市县局、区市县局考核税务所、税务所考核税收管理员，一级抓一级、一级对一级负责，确保“信息管税”取得实效。

四、加强组织领导，确保上线工作顺利进行

（一）加强领导、精心组织

按照省局的要求，2009版征管系统上线是一把手工程，市局已经成立了由我任组长的上线领导小组，下设办公室和三个工作组，具体指导上线工作的开展。各区市县局和市局直属各分局的一把手要亲自抓，按照市局实施方案的要求，结合实际，精心组织、周密安排，全力以赴保证上线工作有条不紊地进行。

（二）协调统一、认真实施

全系统各单位、各部门要服从市局领导小组及办公室的统一安排和调配，涉及人员抽调问题，各单位要顾全大局，积极支持。2009版MIS系统推广应用涉及每个单位、每个干部职工，关系广大纳税人切身利益，与全市各行业、各单位紧密相联，各单位、各部门要加强协调配合，做好业务整合工作，做好数据采集工作，搞好全员培训工作，使每个干部不管是观念，还是精力，都集中到新系统上线工作上来。

（三）明确责任、严格考核

贵阳市地税系统必须在2010年2月1日全面启用2009版MIS系统，从现在算起仅有短短的17天，时间紧迫，任务艰巨。因此，各单位要按照市局的统一要求，周密部署，深入落实，必须做到人人参与、责任明确、分工协作，形成合力。要制订周密的工作计划，明确具体的职责分工，建立有效的沟通机制，采取有力的工作措施。要按照市局部署升级改造广域网络和线路，增大投入，采购必要的软件硬件设备，要抓紧搭建培训环境，抓紧抓实培训工作。要进一步完善督查工作机制，促进工作落实。市局已把MIS上线工作纳入年度目标考核的内容，下一步市局将加大对各单位、各部门的督促、指导和考核的力度，确保上线工作有序开展，取得实效。

（四）重视宣传、平稳过渡

各单位、各部门要加强上线工作的宣传，一方面要做好面向纳税人的宣传解释工作，对上线期间给纳税人办税带来的不便，要采取一切可能的方法做好向纳税人和社会的解释说明工作，争取广大纳税人的理解和支持；另一方面应积极向当地党委、政府及有关部门汇报上线工作的准备、开展情况，争取党委政府领导及相关部门的支持。从基层征收单位到各级管理部门，都要本着上线不能对纳税人造成太大影响的原则，保证新旧征管系统平稳过渡，切实保障正常的税收征管秩序不乱，正常组织收入工作不断。各单位要积极关心基层、关注一线，善于发现典型，做得好单位的要及时进行表扬，好的方法要及时进行推广。对那些在上线工作中拖后腿、不作为的人和事，必须随时通报、严肃查处。同时，今年组织收入工作任务也异常艰巨，各征收单位要统筹兼顾，做到数据上线与组织收入两不误、双促进，圆满完成全年各项目标任务。

同志们，2009版MIS系统和地税综合应用平台的上线是贵阳市地税系统信息化建设的一个重要里程碑，它将在金税三期的总体架构下实现贵阳市的各个区市县局的数据集中，同时也将为“税收风险管理”试点打下良好的基础，更承前启后地为下一步“信息管税”的实现做了人才的储备和经验的积累。因此，我们的责任重大，任务艰巨，让我们以本次会议为出发点，以高度的责任感、使命感，齐心协力、全力以赴，为贵阳市及贵州省的税收信息化建设工作做出应有的贡献，不断开创税收征管科技工作的新局面！